三、工程建设程序

一个工程建设项目从提出项目设想、开发、建设、施工到开始生产活动，这个过程，一般称为“项目发展周期”。在这个周期中的各个时期又有许多不同的工作和活动，概括起来可以把这些工作和活动分为三个阶段，即投资前阶段、投资阶段和生产阶段，每个阶段的各项活动，形成了一个循序渐进和工程过程，在这个过程中，项目逐渐形成。

（一）   工程项目投资前阶段

又称前期工作阶段。根据我国现行的基本建设程序，前期工作阶段是指提出项目建设书到批准可行性研究报告这一过程，包括提出工程项目建议书（初步可行性研究）、可行性研究（以前称设计任务书）、评估和决策等工作内容。

1、工程项目建设书。项目建设书是项目发展周期中最初阶段。它的主要作用有：国家选择建设项目的依据，项目建议书批准后即为立项：批准立项的项目，可以列入项目前期工作计划，开展可性性研究；涉及利用外资的项目，在批准立项后，方可对外开展工作。

（1）工程项目建议书的主要内容：

1）建议项目提出的依据：说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地茫茫然规划资料，说明项目建设的必要性。对改扩建项目要说明现有企业概况。

2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商和初步分析。

4）投资估算和资金筹措设想。

5）项目的进度安排。

6）经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国家经济评价。

（2）一般项目的项目建议书的审批。

项目建议书的审批按国家规定，大中型项目由国家发展和改期委员会审批：投资在2亿元以上的重大项目，由国家发展和改革委员会审核以后报国务院审批。小型项目按隶属关系，由各主管部门或省、自治区、直辖市的计委审批；由地方投资安排建设的地方院校、医院以及其他文教卫生事业的大中型基本建设项目，其项目建议书均不报国家发展和改革委员会审批，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，同时抄报国家发展和改革委员会有关部门备案，项目建议书批准后，可以开展可行性研究等各项工作。

2、可行性研究。可行性研究是项目前期工作的最重要内容（详见本章四、可行性研究的编制内容）。

3、评估和决策。内容包括：

（1）全面审核可行性研究报告中反映的各项情况是否属实

（2）分析项目可行性研究报告中各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择；

（3）从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效益；

（4）分析判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目作业最终的投资决策；

（5）最后写出项目评估报告。

（二）投资阶段

1、初步设计和设计概算。设计单位根据批准的可行性研究报告所确定的原则、批文和会议纪要进行初步设计。其内容主要包括：

（1）设计依据和指导思想

（2）产品方案

（3）建设规模的主要原材料、规格、数量及来源，生产方法及工艺流程，主要工艺设备图；

（4）厂址概况

（5）公用及辅助工程、三废处理及综合利用；

（6）工厂机械化、自动化水平；

（7）劳动定员；

（8）总概算和技术经济分析；

（9）三材、外委加工订货数量，主要设备表，各专业图纸和主要加工订货设备图；

（10）其他材料

2、总进度计划和年度计划

3、施工图设计与施工图预算

4、工程施工

5、生产准备

6、投料试车与试生产。

7、竣工验收。

（三）生产阶段

生产性工程经过一段试生产，达到规定设计要求，生产正常，全部工程经国家或主管部门验收合格，办理固定资产转移手续，转人正常生产管理，即结束建设阶段，进入生产阶段。